推进公共文化服务均等化的思考——以杭州为例

[阅读: 次] 日期:17/07/17  来源: [字号: ]

   要:中央高度重视公共文化服务体系建设。本文从公共文化服务均等化的理论视野入手,对杭州市公共文化服务均等化的主要做法、存在问题进行调研,提出了建立和健全法律法规、标准和绩效评估、网络布局和供给、长效机制等方面的实现杭州市公共文化服务均等化的对策措施。

关键词:公共文化  服务均等化  制度建设  杭州

作者陈建一,中共杭州市委党校常务副校长(邮政编码  310024);陈立旭,中共浙江省委党校社会学文化学教研部主任、教授(邮政编码  311121)。

 

党的十七届六中全会提出,满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。2010723日,胡锦涛在主持中共中央政治局第二十二次集体学习会的讲话中指出,要加强公共文化基础设施建设,促进基本公共文化服务均等化。这就把建设公共文化服务体系尤其是推动公共文化服务均等化,提升到了前所未有的战略高度,为杭州市加强公共文化服务体系建设、加快推进公共文化服务均等化带来了重大战略机遇。近年以来,杭州市在加快公共文化服务体系建设、推动公共文化服务均等化方面,取得了显著的成效,但也存在着一些亟待解决的问题。

一、公共文化服务均等化的理论视野

所谓公共文化服务均等化,是指由政府提供,旨在保障公民基本文化权利,全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异,都能获得的、与经济社会发展水平相适应、机会和结果大致均等的最基本的公共文化产品和公共文化服务。

中共中央、国务院颁发的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》提出,要大力发展公益性文化事业,实施文化惠民工程,优先安排关系人民群众切身利益的重大公共文化服务项目,切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益,基本满足人民群众就近便捷享受公共文化服务的需求。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,也以不同的表述阐述了与《若干意见》相同的内容,即要以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以全体人民为服务对象,以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容,完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系

从上述《决定》《若干意见》的两段话中,可以看出,党中央和国务院确定的现阶段全国性公共文化服务均等化的具体内容,包括以下5个方面:一是看电视;二是听广播;三是读书看报;四是进行公共文化欣赏;五是参加大众文化活动。按照这5个方面的具体内容,相应地,推动公共文化服务均等化,就是要求推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、基层公共文化基础设施工程等建设,保障公民基本文化权利、满足公民基本文化需求的基本性和普遍性文化产品和服务的均等化。

《决定》《若干意见》表述的公共文化服务均等化的5项具体内容,体现的仅仅是全国性的底线。全国各省市自治区之间、市地之间经济发展水平存在较大差距,在保证全国范围内公共文化服务均等化底线的前提下,有些区域也可以适度提高公共文化服务的水平。因此,可以从以下三个层面确定公共文化服务均等化具体内容、标准和范围:

其一,全国性层面的基本公共文化服务均等化内容、标准和范围。在全国范围实施,保证13 亿人口中的每一个人都有机会享用基本而有保障、符合全国最低统一标准和水平的公共文化服务。其内容、标准和范围应随着国家经济发展水平和财政能力的提高而逐步提高。

其二,省一级层面的基本公共文化服务均等化内容、标准和范围。在保证落实全国性公共文化服务内容、标准和范围的基础上,发达省市根据经济发展水平,制定高于全国的基本公共文化服务的内容、标准和范围,保证全省人口中的每一个人都有机会享用基本而有保障、符合全省最低统一标准和水平的公共文化服务。

其三,副省级城市或市地一级层面的基本公共文化服务均等化内容、标准和范围。在保证落实全国性、省一级公共文化服务内容和标准的基础上,发达副省级城市或市(地)根据经济发展水平,制定高于国家和省市一级的基本公共文化服务的内容、标准和范围,在副省级城市或杭州市(地)范围实施,保证副省级城市或杭州市(地)不同区域中的每一个人都有机会享用基本而有保障、符合副省级城市或杭州市(地)最低统一标准和水平的公共文化服务。

二、杭州市公共文化服务均等化的主要做法

近年以来,杭州市以服务群众、改善文化民生为主题,以内涵式协调发展为主线,以增强城市文化集聚和辐射功能、形成城乡公共文化发展一体化新格局、实现城乡公共文化服务均等化和优质化为目标,不断完善城乡公共文化服务设施,创新公共文化服务理念和方式,丰富公共文化服务内容,落实服务保障,在推动公共文化服务均等化上取得了显著的成效,主要体现在以下几个方面:

(一)建立和完善推动公共文化服务均等化的政策和制度

十一五时期,杭州市先后制定并出台了《杭州市委市政府关于加快一名城四强市建设的意见》《杭州市人民政府关于加强农村文化建设的政策意见》《杭州市公共文化服务体系建设规划(20082010)》及《公共文化设施布局专项规划》《关于政府采购公益性文化产品的实施办法》《广播电视低保工程实施意见》《乡镇综合文化站建设实施意见》《村文化活动室三年行动计划》等一系列政策措施。2011年杭州市又制定了《杭州市十二五公共文化服务体系建设规划》。这些政策措施的出台,在相当程度上解决了以往公共文化服务均等化本身缺乏必要政策制度保障、战略目标、稳定的保障机制和清晰的责任体系等问题。

(二)以均等化财政投入推动公共文化服务均等化

十一五时期,杭州市不仅显著地加大了公共文化服务的财政投入力度,而且也把财政投入的均等化作为实现公共服务均等化的重要途径。建成了市图书馆新馆,城市规划展览馆、青少年发展中心、江干区文化馆、下城区文体中心、桐庐县非物质文化遗产保护中心、叶浅予艺术馆、建德市文化中心等大型文化设施。杭州市广电监测中心、杭州艺术馆工程已正式开展前期工作。基层文化设施建设加快推进。十一五期间,杭州市建成省级东海明珠工程85个、市级168个,覆盖率达到85%;建成公共图书一证通工程基层服务点1224个。杭州市建成乡镇(街道)综合文化站128个,达标率达64.6%;广播电视对农节目服务工程全面推进,广播电视村村通工程实现有线电视覆盖18182个村,入户率提高到90%,有线广播村村响行政村覆盖率100%,通响率80%以上。开展广播电视低保工程,杭州市4万多低保户享受免收有线电视入网费”“收视维护费政策。组建新农村数字电影院线有限公司以及110支农村电影放映队,基本实现农村数字电影放映全覆盖和一村一月放映一场电影的目标。完成9个区、县(市)文化信息资源共享工程支中心建设,在省内率先实现村(社区)服务点全覆盖。累计建成村(社区)文化活动室2025,覆盖率达69.42%

十一五时期,杭州市还设立了每年1000万元的农村文化建设专项经费,重点扶持欠发达地区文化建设;规定各区、县()按照户籍人口每人每年3元以上的标准,安排基层文化活动专项经费,市级财政每年按照杭州市农村户籍人口人均1元标准安排文化活动奖励扶持经费;统筹规划和利用党员远程教育、文化信息资源共享工程、村级文化活动室、农家书屋等方面的资源,花小钱办大事,实现资源的充分利用和社会效益的最大化;完善鼓励、捐赠和赞助等政策,拓宽筹资渠道,引导社会资金以多种方式投入公益性文化事业。十二五期间,将进一步加大投入,市、区两级将建设20多个重大文化设施,并且要实现乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动室等基层文化设施的全覆盖。

(三)以服务效果均等化推动公共文化服务均等化

近年来,以免费、平等、无障碍为理念,杭州市将拥有国内一流设计和功能的杭州图书馆新馆定位为市民大书房、平民图书馆,全面实施图书信息服务一证通工程,取消了公共图书馆所有借阅费用,实现了由人围着书转书围着人转的转变,促进了杭州市图书的大融合、大流通;探索以杭州图书馆为总馆的杭州市公共图书馆总分馆制,努力提高公共图书馆的公共文化服务均等化的质量与效率;创新运行机制,搭建服务平台,推进杭州市群文资源的整合,成功试运行群众文化服务网,初步建成 159个群众文化配送基层服务点;创新农村电影服务机制,吸引民间资本发展农村电影放映服务,对欠发达地区广播电视村村通工程实行重点倾斜和支持;推进七大文化惠民工程,推进城区15分钟文化圈建设,开展万场文化活动下基层活动,推进广播电视村村通工程和农村电影公共放映服务工程,开展彩虹行动,制定丰富外来务工人员文化生活15项政策,推行文化低保工程。这些做法有效地保障了人民群众的基本文化权益。

三、杭州市实现公共文化服务均等化存在的主要问题

杭州市在推动公共文化服务均等化方面取得了显著的成效,但另一方面也应看到,目前杭州市实现公共文化服务均等化还存在着一些亟待解决的问题,主要表现于以下几方面:

(一)公共文化服务不均等现象还比较突出

1.公共文化投入不平衡现象仍然存在。进入十一五时期以来,杭州市对文化的公共财政投入无论在总量、所占比例和增长速度方面都显著提高,对农村和欠发达地区财政扶持力度也不断增强,但与满足城乡居民文化需求相比、与推动公共文化服务均等化的要求相比,仍然存在差距。均等化的公共财政保障机制不健全,基层政府事权与财力不匹配,多渠道投入政策还不完善,一些文化经济政策未能得到有效落实等,影响了公共文化服务均等化的进程。

2.区域城乡公共文化设施空间布局不均衡。杭州市市一级公共文化设施和公共文化机构全部集中在上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区、滨江区、余杭区、萧山区等八大区尤其是上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区、滨江区等主城区,八大城区以外的五县市没有市级文化设施和机构;区和县(市)间、县市间、城乡间公共文化设施布局不均衡;城市重大文化设施投入较多,居住小区文化设施也得到较大改善,而区级(县市)和街道(乡镇)级设施建设相对滞后;在五县(市)内大型文化体育场馆主要集中在城区,镇乡(街道)文体设施建设滞后。

3.区域城乡群体文化活动总量和质量、服务供给不均衡。由于主要的市级文化设施和机构集中在杭州市八大城区尤其是主城区,市一级重大文化节庆活动,如中国国际动漫节”“西湖之春艺术节、西湖国际音乐节等都集中在八大城区尤其是主城区范围内举行,八大城区尤其是主城区外的其他五县市居民参与和享受杭州市重大文化节庆活动,必须付出比八大城区尤其是主城区居民更高的综合成本。在五县市内部,县市级大型文化节庆活动等都集中城区,城区范围外乡镇居民参与和享受城区文化节庆活动,也必须付出比城区居民更高的成本。从总体上看,与八大城区相比,五县市公共文化服务供给能力相对偏弱、活动总量相对偏少、质量相对偏低;与城市相比,农村公共文化服务滞后,活动总量少、质量低、可及性差;从不同人群情况看,城乡低收入家庭和社会困难群体、外来务工人员的基本公共服务权益还不能得到充分保障。

(二)推动公共文化服务均等化的体制还未完善

近年以来杭州市已经逐渐从过去大包大揽办文化事业模式中摆脱出来,但政府管理文化事业职能尚未得到充分完善。管办、政企、政事、政资不分,条块分割,区域壁垒和行政过度干预等现象,仍然在一定范围内存在,政府职能缺位越位、职能交叉、行政管理成本过高等问题依然突出,公共文化机构的法定职责和功能未明确;公益性文化事业单位内部管理体制、用人、分配等制度改革任务仍然艰巨,改革配套政策不够完善,平均主义、大锅饭、富余人员特别是老人安置问题仍然突出,受现行投入方式制约,不少单位主动裁减冗员动力不足,受现行事业单位工资制度制约,岗位工资制度改革难以深入;在改革过程中,一些部门和单位直接考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能等,而对于改革后可能存在的公共责任空白考虑不足,改善文化民生责任缺位。适应于市场经济大背景的政府主导、市场化运作、社会参与运作机制还未完全形成,激励社会力量参与公共文化事业的法律和税收体系还未完善,民营经济进入公共文化服务领域门槛仍然过高。

(三)公共文化服务均等化绩效评估机制尚未有效建立

实践表明,有监管、有考核、有评估,各项制度和政策的落实才有保证,而对公共文化服务均等化进行监管、考核和评估,首先必须制定公共文化均等化的具体对象、标准和范围。目前国家层面、浙江省层面、杭州市层面均尚未出台公共文化服务均等化的标准和范围,更未形成基本公共服务综合评价指标体系,使公共文化服务均等化的监管、考核和评估缺乏依据。另一方面,目前对公共文化服务机构的监管、考核和评估主要依靠政府文化部门来实行,社会评价尤其是群众评估和专家监管、考核和评估缺乏,监管、考核和评估难以正确反映机构本身推动公共文化服务均等化的绩效。

四、实现杭州市公共文化服务均等化的对策措施

十二五时期,是杭州市以新型城市化为主导统筹城乡区域发展、加快形成城乡发展一体化格局,加快转型升级、推进富民强市的攻坚时期,是杭州市以改善民生为重点的社会建设取得新突破、生活品质提升迈向新高度的发展阶段。新发展阶段要求杭州市加快形成城乡区域公共文化服务体系建设一体化格局,扩大公共文化服务覆盖面,实现基本公共文化服务均等化,全面改善城乡文化民生,实现文化惠民。建议采取以下对策措施:

(一)建立和健全公共文化服务均等化法律法规

推动杭州市公共文化服务均等化,是推动国家和浙江省公共文化服务均等化的重要组成部分,顺理自然地有赖于国家和浙江省均等化法律法规的支持。世界上许多国家都在法律乃至宪法上对包括公共文化服务在内的公共服务均等化予以规定。比如,德国、瑞士和意大利等国宪法都有关于公共服务均等化的明确规定。而从总体上看,虽然可以在中国《宪法》中找到均等化的根据,但我国有关公共服务供给的法律规定比较零散,立法层次过低,因此,建立和健全保障均等化的法律法规,是推动我国、我省和杭州市包括公共文化服务在内的公共服务均等化战略中亟待解决的问题。

杭州市是全国经济发达的副省级省会城市,也是公共服务体系建设走在全省和全国前列的城市,有必要也有义务为国家、浙江省保障均等化的法律法规的出台,提供建议和经验。

(二)建立公共文化服务均等化标准和绩效评估体系

鉴于我国、我省区域城乡发展不平衡、各地财政保障能力差异较大,建议国家和浙江省分别研究制定基本公共文化服务标准,明确十二五时期国家和浙江省基本公共文化服务的范围、最低供给规模和质量标准,应包括设施、设备、人员配备以及日常运行费用等内容,并随着经济社会发展逐步提高公共文化服务保障层次和水平,提高和拓展均等化标准和范围。

在国家、浙江省尚未制定基本公共文化服务标准和范围的情况下,杭州市也可以率先制定与本市经济发展水平和财政保障能力相适应的公共文化服务均等化的标准和范围,同时建立相应的评估、考核指标体系。作为经济发展水平领先于全国的城市,杭州市在公共文化服务标准和范围上应就高不就低。可以按照《杭州市十二五公共文化服务建设规划》建成全省领跑、全国领先、覆盖城乡、分布合理、发展均衡、网络健全、服务优质、管理有效的公共文化服务体系,实现基本公共文化服务均等化的要求,适当提高杭州市标准和范围水平,为全国尤其是全国同类城市明确基本公共文化服务均等化的标准和范围提供示范和经验。

与此同时,要研究提出符合实际的杭州市公共文化服务体系建设绩效评价指标体系,并进行相应的制度设计,使公共文化服务体系建设指标化、项目化、实事化、科学化、规范化、制度化,使公共文化发展真正成为硬任务、硬指标,成为可衡量、可检查、可考核的对象,并纳入对各地各部门的考核评价体系之中。研究制定街道(乡镇)综合文化站、村(社区)等公共文化设施的服务规范,实施对馆、站的绩效评估;研究实施文化先进街道(乡镇)的创评机制,不断提高杭州市街道(乡镇)公共文化服务水平。把政府评估与专家学者、社会公众等社会主体评估有机地结合在一起,通过社会主体的广泛参与,提高公共文化服务政策评估的透明度、客观性和公正性。

(三)推动公共文化服务网络布局和供给的均等化

1.强化财政均等化在推动公共文化服务均等化中的作用。财政均等化是推动基本公共服务均等化的重要手段。有必要在进一步调整和优化杭州市公共财政支出结构,逐步提高基本公共文化服务支出所占比重,保证基本公共文化服务预算支出增长幅度高于财政经常性支出增长幅度的同时,明确杭州市公共文化投入的重点。杭州市县、乡、村和社区基层公共文化服务机构是提供基本公共服务的网底和基础,长期以来由于投入不足,普遍面临设施条件差、人员水平低、服务能力弱等问题,一直是公共文化服务体系的短板和薄弱环节。解决这一问题,要求杭州市必须在重点投入有助于增强城市文化集聚和辐射功能文化建设项目的同时,重点投入有助于实现公共文化服务均等化,有助于实现城乡平衡、区域平衡、群体平衡,有助于优化公共文化设施空间布局的文化建设项目,重点投入农村和欠发达地区文化设施建设以及艺术馆、文化馆等设施建设,重点投入城乡基层文化建设、基础设施建设、文化普及和精品生产。各级政府要进一步增强扶持力度,支持贫困地区和欠发达地区的文化建设。通过完善财政政策,充分发挥公共财政在实现公共文化服务均等化中的作用。

2.通过完善设施布局推动公共文化服务均等化。以均衡的公共文化设施布局,推动杭州市公共文化服务均等化,就是要以形成城乡公共文化发展一体化新格局、实现城乡公共文化服务均等化和优质化为目标,以城市新区、城市综合体、欠发达地区和农村等为重点,建设适度超前的优质化、多样化、均等化公共文化设施网络。根据《杭州市十二五公共文化服务建设规划》2015年,形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖杭州市城乡的市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)的四级公共文化设施网络体系的要求,十二五时期,杭州市必须在重点建设一批与杭州城市性质相匹配、体现城市特色和时代精神的现代化标志性文化设施的同时,以推动均等化为目标,实现公共文化设施网络建设的重心下移,尤其是要把公共文化设施网络建设的重心,下移到区县(市)、街道(乡镇)、村(社区)级公共文化设施和公共文化活动场所的建设上来。

3.通过均衡的供给推动公共文化服务的均等化。按照供给项目多、供给对象广、供给模式优的原则,以均衡的公共文化服务供给,推动公共文化服务的均等化。通过推进杭州市基层特色公共文化活动品牌工程建设,广泛开展群众喜闻乐见的公共文化活动,解决城乡公共文化活动数量和质量以及服务供给不均衡问题。以百团万场下基层为抓手,推进万场文化活动品牌工程建设,完善群众文化配送机制,扩大服务范围,实现周周有活动、月月有演出、每年各级各类文化活动超万场的目标。力争至2013年,实现群文配送社区服务点全覆盖。依托岁月如歌大型群众文化活动、高雅艺术进社区、社区文化周、文化下乡等活动,以喜闻乐见的形式,活跃和丰富广大人民群众的文化生活,强化基层特色公共文化活动的品牌效应。建立以人民群众需求为导向的、优质高效的、普遍均等化的新型城乡公共文化服务机制,形成城乡公共文化产品和服务超市式供给、菜单化服务的模式。

坚持以人为本和普惠均等原则,重点关注人民群众最关心、最直接、最现实和最薄弱的文化需要,扩大政府采购公益文化产品和服务的范围,保障基层人民群众公平享受基本公共文化生活的权益。增加杭州市免费和低收费开放公共文化设施和场所的数量,延长开放时间。加大文化服务进城市社区和基层活动。大力丰富城市基层群众的文化生活,保障城市经济困难家庭、进城务工人员和残疾人员等弱势群体公平享受基本公共文化服务的权益。加快推进文化进社区电影进社区的进程。确保每年每个社区至少有一场文化进社区表演,每个社区一个月至少有一场电影进社区播放,并向外来人口集聚地、向新建立的住宅小区倾斜,覆盖到外来务工者和住宅小区集中的区块。市图书馆新馆要设立盲人有声读物阅览室,区县(市)级图书馆要视条件,逐步开展盲文及盲人有声读物借阅。巩固已有的市级电视手语及残疾人广播专题节目,有条件的区、县(市)广播电视台要开设相关节目。

坚持文化下乡、进乡村活动。面向农村、面向基层,制订年度农村公益性文化项目实施计划,明确服务规范,改进服务方式。创新文化下乡的内容和形式,提供农民群众喜闻乐见、迫切需要的文化产品和服务,活跃和丰富农民群众的文化生活;推动城乡文化的交流,以城带乡,以城促乡,发挥文化活动品牌的辐射和带动作用,让农民群众充分享受文化活动的乐趣。完善广播电视对农节目服务工程,健全广播电视村村通”“村村响工程长效机制,丰富农村广播电视节目内容,增加农村节目播出时间,加快实施广播电视低保工程,确保低收入群体免费收看有线电视。培育农村电影发行放映服务体系,实现1个行政村1个月放映1场数字电影,农村电影放映逐步从露天走向室内。每年集中招标采购适用于农村的图书,直接配送到欠发达地区乡村文化室。加强农家书屋建设,不断补充出版物,完善管理,实现资源共享,充分发挥农家书屋的作用,大力开展读书征文、知识讲座、科技培训等形式多样的读书学习活动,不断丰富服务手段,拓宽服务范围。

(四)建立健全推动公共文化服务均等化的长效机制

向人民提供基本公共文化服务,推动公共文化服务均等化,核心在保障供给,关键在形成机制。必须处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系,建立有利于保障供给、改善服务、提高效率、推动公共文化服务的长效机制。

1.建立和健全公共文化需求表达和决策参与机制。研究和探索政府文化管理部门通过调查研究、接触公众代表、人民代表大会、建立咨询委员会等多种方法,广泛调动和汇聚民智民力,形成市民文化需求表达、意见搜集和公共文化决策参与机制,改变公共文化产品和服务供给与人民群众多样化文化诉求目标错位、需求结构不对称现象,促进公共文化服务决策的科学化民主化。把保障人民群众知情权、参与权、监督权贯彻于文化惠民全过程中,以民主保障杭州市公共文化服务供给的公平和效率,推动公共文化服务的均等化、促进文化民生的有效改善。

2.创新推动公共文化服务均等化的体制机制和模式。要以文化体制改革为重点完善公共文化服务体系治理结构。市场取向改革和政府职能转变,要求破除过去政府大包大揽的做法,创新公共文化发展模式,形成有助于推动公共文化服务均等化的体制机制,挖掘一切社会资源以提高公共文化的供给能力和效率,实现人民群众文化利益的最大化。要以深化文化体制改革为契机,加快形成科学有效的宏观文化管理体制。进一步推进政府职能转变,理顺政府部门与文化企事业单位的关系,确立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的管理体制,推进政企分开、政资分开和管办分离,切实把政府从办文化的具体事务中解脱出来,正确划分政府与市场、社会的边界,使政府的职能严格限定在市场和社会解决不了的领域,使政府能够集中精力履行文化管理和公共文化服务职责,真正实现从微观管理向宏观管理的转变。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,深化公益性文化事业单位改革,积极培育微观公共文化服务主体和社会组织,发挥企业和社会组织各自的比较优势,为加快推动杭州市公共文化服务均等化创造基础性的制度条件。

创新公共文化服务均等化的投入机制,着力提高公共文化服务均等化的投入效率。推动公共文化服务均等化,要以政府公共财政投入为主渠道,但必须改变政府大包大揽的做法。要进一步完善公共文化投融资机制,改变投入方式,拓宽政府招标、集中采购等方式的范围,发挥公共财政四两拨千斤的作用,提高政府资金投入效率。加大吸引社会资金参与文化发展项目的力度。能够由社会投资建设的文化项目尽可能利用社会资金建设。政府创造条件,利用特许经营、投资补助等方式,吸引社会资金参与有合理回报和一定投资收益的文化基础设施和公共文化事业建设;进一步完善鼓励、捐赠和赞助等政策,拓宽筹资渠道,引导社会资金以多种方式投入公共文化事业。以项目投入为手段,以激发活力为主题,以推动公共文化服务均等化为目标,加强审计和监督,提高公共资金使用效益。

创新公共文化设施的管理机制,转变公共文化设施重建设、轻管理、轻服务的状况,是提高公共文化服务均等化效率的重要途径。要摸清公共文化设施尤其是基层公共文化设施挪作他用的情况,并及时收回,恢复其使用功能和用途;创新文化设施管理体制和机制,通过委托经营、国有民办、民办国助等多种途径,发挥市场机制和社会力量的作用,提高公共文化设施的运行和管理效率;建立共享共用机制,实现杭州市公共文化设施资源优化配置和共用共享;坚持公益原则,确保公共文化设施来之于民,用之于民,服务于民,惠及于民。

(责任编辑    方晨光)



【评论】 【打印】  作者:  编辑:吴爽
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