行政中心东移对杭州城市发展的影响探析

[阅读: 次] 日期:17/07/17  来源: [字号: ]

   要:杭州市行政中心的东移,会对城市的资源和发展要素进行重新配置,带来的不仅是交通和发展格局的变化,而且对大杭州范围内城市化发展带来较大的影响。本文从区位分析、交通影响、城市形象、消费升级等几个方面进行分析研究,提出了与之相应的对策和建议。

关键词:行政中心  位置调整  城市发展  区域影响  杭州

作者俞义,杭州市政府研究室综合处副处长 (邮政编码  310026)。

 

行政中心是体现城市政治功能的重要区域。一个城市的行政中心往往就是地方的政治、经济、文化和商贸中心。一般而言,城市建设发展基本上以行政中心为圆心,呈圈状向外延伸发展。行政中心的搬迁,是一个区域经济社会发展到相对饱和之后的必然选择。这种选择是城市形态由蔓延扩张转为有重点地向外围疏解的重要举措,对于疏老城、建新城有着积极意义。杭州行政中心的东移,可以缓解老城区人口密度过高、基础设施负荷较重、公共服务能力不足、交通压力过大的局限,可以从空间上拉开城市框架、促进新城区功能的发挥、增强对周边地区的辐射力。

一、杭州新老行政中心的城市区位分析

目前,杭州市政府位于拱墅区环城北路318号,南临东西走向的天目山路,西有莫干山路,东边临河。大楼由同济大学建筑设计研究院设计,占地面积为17700平方米,建筑面积为67000平方米,共有34层,其中地上33,地下一层,建筑高度为118.6米。从地理位置看处于老城区的中心位置。目前,周边高楼林立,商业发达,著名的大武林商圈步行即可达到。同时到达杭州著名景区也非常方便,无论西湖、运河,还是西溪湿地、钱塘江,基本在5公里左右。

新的市民中心位于新安江路和灵江路之间,由6座主楼、裙房建筑群和广场组成,用地面积22公顷,建筑面积60万平方米,其中地面40万平方米,地下20万平方米。分外环、中环和内环。外环主要是六大功能:行政审批、市民服务、规划展览、青少年发展中心、杭州图书馆、生活配套设施。从地理位置看,新的市民中心位于纵穿老城连接西湖与钱塘江的轴线上,占据钱江新城核心区。俯视杭州,整个钱江新城位于杭州市老城区的东南部,地理位置优越,交通便捷。其中核心区块为4平方公里,东靠钱塘江,南至清江路,西临钱江路,北至庆春路。整个新城与开阔的钱塘江咫尺之遥,与萧山钱江世纪城和江南副城一江之隔,距离西湖风景区和新火车东站均在5公里范围内,距萧山国际机场约18公里。

二、行政中心东移对杭州城市发展的影响

杭州行政中心的东移,与杭州城市总体规划提出的城市东扩方向一致,是杭州落实城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展战略的重要举措,为沿江开发、跨江发展奠定坚实的基础,从真正意义上拉开城市发展的骨架。行政中心的东移,对杭州的交通、城市形象、功能定位和资源要素重新分配都带来了影响。

(一)改变杭州的交通格局

除了杭州三面湖山一面城的城市格局和快速增长的车辆之外,省、市政府基本集中在同一区域,日常出行、公务、购物、旅游交通互相叠加,是造成交通拥堵的重要原因。行政中心东移将打破原先的交通格局,对整个城市交通带来新的变化。一是老城区的交通流量得到有效分解。杭州是省政府的所在地,省政府的办公大楼与市政府办公大楼距离较近,且均集中于西湖边。省市两大行政中心以及西湖风景名胜区三大交通流几乎在全天候流向同一集中区域,造成老城区交通压力巨大。随着杭州市行政中心的东移,进入市级行政中心的交通流从中分离,可以降低老城区核心区的交通压力。随着时间的推移,围绕老的行政中心布局的各类资源要素逐步向新的行政中心集聚,一部分的交通流向会随之向城市东部分流。二是钱江新城的交通向心度进一步集中。新的行政中心,将原本分散的行政机构集聚在一起。全市200多家行政单位集中上班之后,进入新行政中心具有编制的工作人员就将达到6000多人,加上后勤工作人员和进入机关办事的人流,造成全市机关单位和办事的交通流几乎在同一时间段内集中与分散。在钱江新城地铁尚未开通的情况下,对于钱江新城内部以及周边的道路交通将带来很大的压力。

(二)提升杭州的城市形象

千百年来,杭州城市始终以西湖为中心。但是,受制于西湖保护的需要,杭州一直以来就缺乏地标性建筑,随着市民中心的东移,位于钱江新城核心区中轴线上的五大建筑,市民中心、城市阳台、杭州国际会议中心、杭州大剧院、波浪文化城将成为这座城市最耀眼的风景线。市民中心以天圆地方、广宇六合的建筑造型显示了杭州浓厚的历史文化底蕴;杭州国际会议中心、杭州大剧院以日月同辉为建筑造型,成为国内独一无二城市景象;市民公园、世纪花园、森林公园,城市阳台沿江景观带、富春路新塘河绿化带和以市民广场、城市主阳台及市民公园为核心的三园、两带、一走廊展现了新城独特的绿色生态走廊;在钱江路以东集中规划了约100幢高层建筑,这一大批具有中国特色、杭州特点的建筑,将全面展示杭州现代化、国际化都市的新形象。可以说,行政中心的东移,推动了杭州城市形象从西湖时代钱塘江时代转变,推动了杭州城市格局由三面云山一面城的西湖时代向一江春水向东流的钱塘江时代转变。

(三)凸显钱江新城的功能定位

钱江新城位于老城区的东南部,地理位置优越,交通便捷,其功能定位是杭州城市的中央商务区和政治、经济、文化新中心,重点发展金融、会展、商贸、文化、旅游、中介咨询等服务业。可以说,钱江新城是杭州城市最重要的发展空间和平台之一、杭州未来重要的增长极。经过十多年的建设,钱江新城引进了香港华润新鸿基、新加坡凯德置地、绿城和香港九龙仓组合、广州高德等境内外企业集团40余家,建设的企业总部、高档商务楼、高星级宾馆、大型购物中心超过50余幢,形成了一定的规模和效益,已经为新行政中心启用提供了现实的可能。由于新的行政中心尚未启用,许多建成的商务楼对外招商缺乏吸引力,入驻大型商场、企业不多,钱江新城的功能定位尚没有发挥出整体效应,对周遍的辐射程度也不够深。随着行政中心在钱江新城的启用,除了进一步吸引基础建设、社会投资、地产开发、新兴产业的集聚之外,将进一步强化钱江新城的商务中心功能,对于大企业、大集团总部、大银行、大财团、证券保险等机构更具有吸引力,钱江新城作为杭州CBD、天堂新地标、服务业主平台的功能即将全面显现,其作为区域金融中心的作用和地位也将更加突出。

(四)增强对沿江跨江的辐射能力

依钱塘江的自然流向,钱江新城的西面为上城区,东边为江干区、杭州经济开发区,一江之隔的是萧山区和滨江区。新的市民中心启用,将大大增加对沿江和跨江的辐射。随着企业总部、高档商务楼、高星级宾馆、大型购物中心的陆续进驻,人流、车流、商流、物流、资金流等资源要素将进一步集聚江干区形成综合和整体效应,江干区将真正成为集行政、金融、商贸、会展、居住、信息服务、文化科技、旅游休闲等功能为一体的杭州城市新中心。上城紧邻新的杭州市行政中心,钱江新城的部分区域以及一些市级机关单位也在上城区。社会投资和企业选择沿江区域的可能性越来越大,对于提升望江地区和沿江区域的发展是一个重大机遇。随着地铁的开通,杭州经济开发区区位优势更加凸显,企业、居民到新行政中心办事更为便捷,开发区范围内的居住、商业等第三产业也将得到提升发展,可以加快促进开发区向城区转变。对于一江之隔的萧山和滨江而言,通过已经开通的地铁1号线和庆春路过江隧道以及建设中的地铁2号线,将进一步沟通钱江新城和钱江世纪城两个CBD,更好地连接主城区和江南副城,其辐射效应可以一直延伸输送至临浦新城腹地。特别是钱江世纪城,能够承担起钱江新城的延伸需求,实现两岸错位、协调、互动式的发展。从居住角度出发,滨江区的居住功能将显得更加具有吸引力,对于整个江南副城和萧山各组团建设宜居宜业的产业社区具有很大的推动作用,从而可以在更深的领域内实现江南江北更高水平的无缝对接。

(五)加快杭州东部的消费升级

相比于目前市政府所在地拱墅区而言,江干区经济发展水平、人口聚集程度、商业业态、消费品质均低于拱墅区。目前,最能代表杭州消费品质的是下城区,在其区域范围内凭借着杭州大厦、百大、银泰、国大等顶级商场构建的武林商圈成为杭州城市中心、市级商业中心和经济中心。作为城市东部的江干区而言,在庆春银泰开业之前,几乎没有什么商业地位,更谈不到消费品质。随着庆春银泰的逐步兴旺和万象城的隆重开业,整个城东的商业品位和消费品质迅速提升,中心城区形象日渐显现。随着市民中心的启用,钱江新城、江干、下沙、临平、滨江和萧山的居住将更具吸引力,入住率将进一步增加,这对现代服务业的集聚也能起到更大的吸引作用。一个以庆春银泰和万象城为代表的钱江新城中央商圈正在加速形成。以延安路为主轴,包括武林、吴山、湖滨为核心的大武林商圈,以庆春银泰和万象城为代表的钱江新城中央商圈,两大新老商圈交相辉映,在整个杭州将形成两翼齐飞,多点发展的商业格局。

三、行政中心东移对于杭州城市发展的建议

事实证明,地方行政中心的每一次迁移,必将带动当地经济、政治、文化、人才等要素资源在新行政中心地区的再次分配和重新集聚。对迁出地而言,可能对业已形成的产业会有明显的挤出效应,而对迁入地而言,则会带来明显的溢出效应。在这个过程中,各城区间的资源要素都将进行新一轮的调配。正因为此,杭州行政中心的东移也需要提前应对与考虑,以便尽可能增加对城市发展的积极影响,减少负面影响。

(一)全力做好交通组织的保障工作

新的行政中心入驻后,需要重点解决从城市西区通过北区到达东区,以及省、市政府政府之间快速到达。目前,新城与外周的道路缺乏快速有效的衔接。特别是秋石三期的建设时序刚好与行政中心的搬迁启用在时间上有重合,这给整个交通组织管理带来很大的难度。

1.实施主干道单行线连接跨区交通。文二路、文三路单向交通组织可以考虑向东延伸至绍兴路(建国路),同时研究环城东路与建国路(或凯旋路),以及凤起路与庆春路(环城东路以东段)分别配对实施单行线。公务出行和公职人员通勤交通,可考虑开辟公务保障交通廊道和上班快速交通廊道。

2.建立三级通道组织对外交通。第一级是首选通道(庆春路、凤起路、新塘路、清江路、解放路)的交通组织。将庆春路、凤起路、新塘路、解放路交通组织纳入循环交通体系进行研究,重点解决清江路面临的交通压力。第二级是疏散通道(望江路、昙花庵路、三新路、运河东路、复兴路)的交通组织。通过交通信号灯、交通诱导等措施,引导车辆通过望江路、钱潮路、三新路、运河路等外围道路进出新城核心区,以降低核心区内主要道路的通行压力。第三级是内部通道的交通组织。市民中心周边及内部交通组织尽可能实行快进多出,避免造成周边道路拥堵外溢现象,可考虑围绕新塘路——江锦路——民星路——市民中心——新业路——新塘路——庆春路组织顺时针循环。为确保新交通组织的顺利实施,要加快打通核心区范围内及周边的断头路,要加快建设钱江新城核心区范围内的公共交通配套设施,提高公共交通和轨道交通的出行率。

3.在新城核心区内形成交通微循环。根据现有的交通流量以及钱江新城建成区内的公建数量,一旦全部投入使用,在地铁尚未成网的情况下,钱江新核心区的交通拥堵在所难免。因此,在尽可能利用地下通道和空中连廊的前提下,必须考虑在新城核心区范围内组建微循环的交通系统,减少机动车的出行,尽量通过内部的交通循环来完成出行。

4.充分考虑静态交通问题。要充分利用钱江新城的地下空间,同步考虑静态交通问题,加快停车设施建设的步伐,解决新城范围内已成为困扰的停车难题。

5.继续完善过江通道建设。从西湖时代迈向钱塘江时代的空间发展战略,对过江交通提出更为迫切的需求。特别是近年来江南地区不断发展壮大,过江交通需求不断增长。随着行政中心的东移,进一步完善过江通道建设,已经成为支撑跨江发展战略的重要保障。

(二)加大钱塘江南岸的开发建设力度

从沿江开发、跨江发展的战略出发,钱塘江的北岸经过近10年的开发建设,从城西的之江路段到城东的下沙段,整个开发建设的力度很大。沿江的道路、房地产开发、景观设置、产业投放,都形成了很好的趋势和发展规模。但是,作为钱塘江的南岸,具有同样优越的岸线资源。其发展的速度和整体效应远远落后北岸,特别是晚上,钱江新城灯火通明,南岸却是黑灯瞎火。钱塘江流经义桥、闻堰、浦沿、西兴、宁围,向东流经大江东新城入海,其南岸具有最长的沿江线、最丰富的沿江资源。在杭州的发展已经从西湖时代走向钱塘江时代,钱塘江两岸,特别是南岸既是城市的生态走廊和景观轴线,更是做优、做美、做精城市环境的重要节点。随着行政中心的东移,滨江、萧山两区,特别是萧山区如何打造具有休闲、观光、娱乐、游憩功能,集景、城、市为一体的南岸黄金经济带,统一规划、联动滨江、对接主城、隔江呼应发展,已经成为行政中心东移后必须要重点考虑的问题。

(三)加快配套功能的调整优化工作

行政中心搬迁钱江新城,江干区的政治中心地位正式确立,中心城区地位也将加快形成。作为江干区而言,在承接各类优质资源要素的同时,也需要强化其作为中心城区的综合承载力。当前江干区正处于城市化过程中,加快基础项目建设,完善中心城区的城市功能配套,加大城市养护和保洁管理,提升城市管理水平,加强重大节日、会议、会展活动安全保障,优化产业结构,提高产业发展层次,为新行政中心运行提供保障和支持,展示都市新中心成为当务之急。拱墅区是现市政府的所在地。由于市政府大楼位于环城北路与莫干山路交叉口东北侧,周边东西和南北向的道路均为城市干道,交通流量较大,来往车辆特多,经常发生交通堵塞现象,这给来往办公咨询等车辆和行人造成很大不便。所以,市政府的迁出,给拱墅区提供了一些机会和可能,可以在很大程度上降低区域范围内集聚程度、减少交通流量、优化空间布局。随着行政中心的东移,对目前已经形成的武林中央商务区和下城区的经济社会发展可能带来负面影响。特别是武林商圈是目前杭州最重要的商业中心,集中了杭州2/3的大型百货商场,是杭州人流量最密集的区域。但是,现状道路交通拥堵和停车难等问题一直困扰着该地区商业的进一步升级。可以预见,一些企业总部或机构会陆续迁往钱江新城,对商业商务环境要求较高的咨询服务业,如会计、审计、投资担保、交易中介等机构也将分流,在一定程度上可能导致下城区高端服务业的产值减少以及地方财政收入减少。作为下城区而言,提前应对和谋划行政中心东移之后整个大武林商圈的功能布局和优化提升问题成为破解之题。

 

(责任编辑    方晨光)



【评论】 【打印】  作者:  编辑:吴爽
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