党员干部如何深入基层联系服务群众

[阅读: 次] 日期:17/07/21  来源: [字号: ]

党员干部如何深入基层联系服务群众

――杭州市淳安县“三认”联系服务群众机制的探索与启示

市社科院党建研究所  肖剑忠

内容提要淳安县的“三认”联系服务群众机制取得了显著成效,也为当今时代的基层党组织建设和基层社会治理带来了多方面深刻启示。杭州市社科院党建研究所肖剑忠研究员对此进行了深入调研,所撰写报告被人大复印资料《中国共产党》2015年第11全文转载,产生了广泛影响。现将该文摘编,供领导参阅。

 

一、“三认”的基本内涵和主要举措

一是认人。即认清人头。要求乡镇干部认清所包村庄的人头,熟悉每一位村民,成为农民群众的自家人。尽管我国各地乡镇政府都实行了干部包村制度,但由于一些乡镇干部不同程度地存在的两眼喜欢向上看不喜欢向下看的官僚主义现象,乡镇干部常有对自己所包村庄的村民认不清人头、叫不出人名的尴尬。淳安县委制定出台的文件规定,乡镇干部采取“组团”的方式成立若干个包村工作组,并采取分户联系、分层结对的办法,要求包村干部每月到村走访、办事、服务不少于10天,并要求包村干部在召开村“两委”工作会议、开展村级财务民主评议、处理重点矛盾纠纷、商议重点建设项目、处置突发事件等情况时,必须到村到场,同时要求包村干部对困难户、残疾人户、孤寡独居人员、70岁以上老人、发生大病住院等重大变故的村民、家里办红白喜事的党员群众等十类重点农户必须走访,并结对联系1户困难户、1户专业户和1名老党员,定期走访联系、谈心交心、宣传政策、提供服务。乡镇干部进村访户不仅有总量的规定,也有关于场合和农户特别的底线要求,不仅访农户见农民的范围广了,而且场合多了、次数多了、频率高了。为了更好地确保乡镇包村干部认人、认事,淳安县委同时规定在行政村公示栏内公开包村干部的姓名、职务、照片、职责和联系电话等,并为每位包村的乡镇干部制作一张民情联系卡,分发到每家每户。

二是认情。即认识村情民情。要求乡镇干部全面了解所包村庄的村情和民情,从而成为村庄村民的知情人。因为农业税的废除,加之“走读”现象的普遍存在以及手机、网络、汽车等现代交通工具和通讯手段的使用,许多乡镇干部下乡下得少了,以致身在基层但不知基层。为了达到认情的目标,淳安县委要求乡镇干部实行“六个一”:(1)编制一张村情图。要求包村干部深入承包村入户走访,熟悉掌握农户分布、农民收入、项目建设、安全隐患等各类情况,并编制成村情民意图记录在民情日记上。(2)分发一张联系卡。统一为每名包村干部制作一张民情联系卡,上面注明包村干部的姓名、职务、分管工作、联系农户、联系电话等相关信息,并分发到每家每户,以方便村民联系,并接受群众监督。(3)开设一个连心箱。在行政村活动场所门口设立一个民情联系箱,收集村民提出的意见建议。(4)建立一套民情档。按照“一村一档”、“一户一档”、“一事一档”的要求,建立承包村民情联系档。(5)记好一本民情账。每名包村干部都持有一本民情日记,记录每次进村入户走访联系服务具体情况。(6)召开一次恳谈会。包村干部每月召开一次民情恳谈会,以交流谈心、宣讲政策、征求意见、解决问题。

三是认事。即认领事项。即包村的乡镇党员干部要履行包干责任,积极帮助农民办理各类合理事项,为农民群众做好事谋福利,从而成为农民群众的办事人。淳安县委为乡镇包村干部认事设计了多种路径。对于农民群众提出的有较为固定办事程序、可直接代办或协助代办的那些具体事项,包村干部可亲自或会同其他村级事务代办员,及时予以办理,这叫全程代办。此外,还有驻村包办,即包村干部必须在每周固定的一天时间,与村“两委”干部集中办公,重点做好政策宣传、信访接待、纠纷调处、项目推动等工作。再就是,对于那些需要县级层面协调解决的重大事项,则经乡镇联席会议商议后,与联系本片的县级层面群英智囊团成员联系,由其协助办理,或向联系本乡镇的县领导汇报沟通,由联系县领导协调县级部门共同办理。

科学的制度设计一定包含着对考核监督环节的规定。淳安县的“三认”联系服务群众机制,对监督考核环节做了详细的规定。包括:(1)抽查。不仅有乡镇党委对包村干部进村访户情况和记民情日记情况进行抽查,还有县委组织的抽查。淳安县委组织部副部长向笔者提到,淳安开展“三认”第一年内先后开展了两次抽查,第一次抽查的结果是只有30%的农户说包村干部来过,第二次抽查的结果则是70%的农户表示包村干部来过。(2)暗访。县委组成暗访组,对各乡镇的“三认”工作开展暗访。(3)集中检查。每月底乡镇党委政府主要领导都要详细查阅包村干部的民情日记,不仅从中了解本乡镇各村群众的需求和意见,更重要地是可以了解乡镇干部“三认”工作做得怎么样,从而有效督促乡镇干部真正进村入户做好“三认”工作。(4)民情比武。定期抽选部分乡镇干部,通过现场陈述和现场应答形式,来考察包村干部“三认”工作做得如何。(5)群众测评。向村民发放测评表,重点测评村民对包村干部的了解程度及满意程度。这是群众作为主体对包村干部进行考察评价。6)纳入干部考核。将通过上述有关渠道所反映出来的包村干部“三认”情况,纳入对乡镇干部的考核体系,与奖金、评先评优和晋升挂钩。

 

二、“三认”联系服务群众机制的特征

一是党员干部所联系服务的群众具有广泛性乡镇包村干部不仅要结对联系1户困难户、1户专业户和1名老党员,而且要对困难户、残疾人户、孤寡独居人员、70岁以上老人、发生大病住院等重大变故的村民、邻里纠纷矛盾突出的家庭等十类重点农户进行走访,并最终达到认识所有农户的目标。其所联系服务的群众的范围是广泛的,既有党员,更有非党员的群众;既有少数村干部,更多的是普通群众。

二是党员干部所提供的服务资源具有多样性。党员干部服务群众的过程,可视为一个党员干部提供服务资源而群众接受服务资源的过程。根据性质,服务资源可分为物质性服务资源和非物质性服务资源。前者包括资金和家电、粮油米面等各类生产生活物品;后者包括智力、知识、信息、政策、劳力等。从现实来看,许多党员干部为服务基层群众做得最多的是捐款捐物,即提供物质性服务资源,但是许多基层群众的服务需求是超越于物质层面的,是光靠给钱给物所不能解决的。例如,许多留守老人,因为年老体衰,下地劳作和家里干活往往显得力不从心,他们最普遍和最强烈的服务需求是有人帮着做家务干农活。为了更好地契合基层群众的服务需求,必须努力为基层群众提供各种各样的服务资源,既包括物质性服务资源,也包括非物质性服务资源,必须因人而异提供政策服务、智力服务、信息服务、劳动服务。在淳安县,笔者看到和听闻了许多乡镇包村干部为农民群众提供各类服务的生动实例,如石林镇包村干部徐苏生等多次为70岁的孤身老人方三连采茶,为左手残疾的张荣生老人锄草,这些是为农民群众提供劳动服务。淳安县乡镇党员干部在“三认”联系服务群众的过程中,既充分发挥了自身所长,又满足了广大农民群众多方面的需求,做到了送服务送到群众心坎里,效果更佳。

三是党员干部联系服务群众具有主动性。在淳安,由于“三认”机制的引领,乡镇干部包村联系服务群众有很大主动性,这主要是指他们深入农村、经常访户、与农民熟识后,可听到许多的农民一般情况下不愿表达的诉求,可以看到许多的农民一般也不一定会向上反映但事实上需求处理的问题,概言之,就是乡镇干部可以发现更多的群众诉求和民生问题,进而通过他们的努力来回应这些诉求,解决这些问题。例如,中洲镇包村干部王秀华等,因为走访厦山村一位贫困农妇余仙女,听余仙女表达“如果有人在村里办服装加工怎么样”的愿望后,于是联系有关投资人,在厦山村办了一家小的服装加工厂,从而为余仙女等多位农家妇女创造了家门口就业的机会。

四是党员干部联系服务群众的形式具有直接性党员干部联系服务群众的形式和渠道既有直接的,也有间接的。前者如结对帮扶、进村访户等,后者如听取下面干部的汇报、制定政策惠及民众等。两种形式和渠道各有其长处和优势。就近年实际情况而言,党员干部是间接联系服务群众多,直接联系服务群众少,即便是基层的乡镇干部也有许多成为“表格干部”、“电话干部”或“鼠标干部”。在淳安县,乡镇干部都有包村的任务,都有进村访户的要求,都要经常面对面地与群众谈心聊天、面对面地调解群众纠纷、肩并肩地与农民干活。这些直接性的联系服务,也有助于党员干部更好地了解群众的需求,更好地做群众工作,更好地帮助农民,更好地展示党员干部的良好形象。

 

三、“三认”联系服务群众机制的实践成效

其一,因为“三认”,懂政策的乡镇干部经常进村访户,从而推动了各级党委政府惠民政策的落实。相当多的农民群众因为文化程度低、忙于生计等原因,而对各级党委政府“与三农”相关的惠民政策不甚了了,从而导致许多上面的惠民政策不惠民。乡镇干部由于本职工作的关系,往往对与“三农”相关的惠民政策比较了解,在这方面相比农民群众具有信息、知识或技术优势。在淳安,相当多的乡镇干部进村访户后,为农民群众做的好事、提供的服务就是政策解读,尤其是根据既有政策为符合条件的农民群众申请各类补助,包括民政等部门的低保、医疗补助、危房改造补助及其他各类关爱资金补助等,这就有助于各级党委政府的惠民政策的落实,使得有含金量的惠民政策真正为农民群众带来真金白银。

其二,因为“三认”,许多年轻的“三门”干部经常直面群众、直面困难,从而促使其群众工作能力得到提高近年来,党政机关中许多年轻的“三门”干部,因为缺乏基层艰苦工作的磨练,缺乏对基层群众的深厚感情,缺乏做群众工作的能力,而为包括中央领导同志在内的社会各界所关注和担忧。在淳安县,许多年轻的“三门”干部加入了包村干部的行列,并在“三认”过程中,直面形形色色的群众,面对各种各样的困难和挑战,而这些基层群众和现实挑战正是他们学会做群众工作的好老师和好教材。笔者在与淳安乡镇干部座谈时,听到石林镇妇联主席陈某说,“以前下村访户拉家常拉不起来,现在可以拉了,不要人陪了。”      

其三,因为“三认”,乡镇党员干部与群众交朋友、为群众谋福祉,从而使得党群干群关系进一步密切。在淳安,有许多农民群众因为包村干部帮助他们成功调解纠纷、申请补助、捐款购物、下地干活、送医院,而由原先对乡镇干部的冷漠甚至排斥的态度变为笑脸相迎、热情招呼。石林镇棠高村70岁残疾老人张荣生因为包村干部姜浩强、徐苏生、钱慧玲多次帮他锄草、摘茶、代购药品,而有了让在外务工的儿子回家入党的想法,并由衷地说,“还是党员好”。石林镇综治办主任徐某也提到,“以前是要钱要粮要命,现在是给钱给粮给命(指帮农民申请办理医疗补助等),现在下去百姓是欢迎的。”这些正深刻地揭示了“三认”后因为乡镇党员干部与群众交朋友、为群众谋福利,而带来了党群关系干群关系的喜人变化。

其四,因为“三认”,乡镇党员干部经常为农村建设和发展出主意、作贡献,从而促进了农村的经济发展和社会稳定。笔者发现,在淳安“三认”中,乡镇党员干部充分发挥他们的知识优势、智力优势和人脉优势,做了大量的调解邻里纠纷、引进招商项目等惠及农民群体甚或整个村集体的好事实事。他们在为农村的建设和发展献计出力,他们的辛劳和付出促进了农村的经济发展和社会稳定。

 

四、“三认”联系服务群众机制的启示

第一,为了让党的执政基础更巩固,必须要求党员干部下沉到基层。为了让党的执政基础得到巩固,必须解决基层群众各种最直接最现实的具体利益问题,必须让基层群众对党的政策有深切的认同,对党员干部有良好的印象,而所有这些都离不开一个基本的前提,即党员干部必须下沉到基层,走进群众之中。在淳安的实践中,正是因为广大的乡镇党员干部经常进村访户、真正下层到基层、想方设法为群众办实事,当地农民群众才对党的各种惠民政策有了更多的了解并得到更多的实惠,才有对党员干部越来越多的笑脸和客气话,才有感激、不舍的感情。下沉到基层的党员干部正是为党的执政大厦的地基加固维护的工程队。

第二,为了让党员干部更好地深入群众,必须要求党员干部直接联系服务群众。在交通工具发达、通信工具先进的当今时代,党员干部仍然要继承过去党员干部与人民群众“同吃、同住、同劳动”的光荣传统,借鉴“三同”的有益经验,仍然需要直接地、面对面地、手拉手地、肩并肩地联系和服务群众,唯此,党员干部才能成为基层群众记得住名字、留有好印象、怀有深厚感情的党员干部,而不是想不起名字、不知长什么样、心底有隔膜的“表格干部”、“电话干部”、“空中干部”,换言之,党员干部才能真正地走进群众心中。

第三,为了让党员干部更积极地联系服务群众,必须发挥考核机制和情感机制两种动力机制的的作用。所谓考核机制,就是将包村干部在群众测评、上级抽查、现场考问中的表现列入干部考核体系;所谓动力机制,就是党员干部因为包村访户,因为经常与农民群众工作生活在一起,因为要直接地服务每一个具体的农民,他们对农民群众的感情不知不觉地加深了,农民群众在他们心里的分量不知不觉地变重了。由于这两种动力机制的激励,许多党员干部联系服务群众变得更加自觉主动。

第四,为了让党员干部服务群众的效果更佳,必须准确把握人民群众的实际需求。在淳安的“三认”实践中,许多党员干部为当地农民群众提供的服务都是直接回应着农民群众的最现实的需求,而这些需求要么是群众主动表达出来的,要么是包村干部经过现场走访和深入交谈才发现的。可见,为了让党员干部服务群众的效果更佳,必须首先走到群众身边、聆听群众呼声,以准确把握和真正了解人民群众的实际需求,并在此基础上有针对性地提供服务和办好事。

(市社科院  研究员)

 



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